Један од горућих проблема нашег времена је борба против отпада и потрага за начинима њене имплементације. Значајно је да је њена одлука добила широк одговор на државном нивоу. Због тога се појавио број ФЗ 89 о производњи и потрошњи отпада, којим се утврђују садашња имовинска права и услови за лиценцирање активности у области управљања отпадом. Такође, Федерални закон даје правну основу за регистрацију и спровођење мјера контроле околиша.
Овај закон о отпаду производње и потрошње остао је на снази до 2017. године и предвиђен је за сљедеће правце:
- Рециклирање, одлагање и коришћење отпада.
- Превенција средњег образовања.
- Најкомплетнија употреба примарних сировина.
Ажурирани савезни закон о управљању отпадом
Државна дума 23.11.2014. Усвојила је закон о измјенама и допунама Савезног закона бр. 89 "О отпаду производње и потрошње". То је због чињенице да је у скоро 10 година неке одредбе сматране ирелевантним у савременим реалностима.
Ревидирани нацрт уводи значајне измјене у опсег прописа о управљању отпадом. Неке одредбе су већ ступиле на снагу, а усвајање других директива је одложено до 2019. године. Имајући у виду да су измене огромне, одељак ће само описати главни део.
ГД је утврдила главне задатке о којима ће се одлучивати у закону:- Значајно повећање ефикасности управљања отпадом.
- Побољшати ефикасност опорабе отпада у економском секторупромет
- Побољшати механизам подстицаја за привлачење инвестиција у рециклирање и рециклирање отпада.
Да би се објективно процијенили нови закони, потребно је размотрити све одредбе и истакнути њихове главне недостатке.
Лиценцирање
Закон о збрињавању отпада предвиђа лиценцирање предузећа за рециклажу. Овај документ издаје Одељење за Росприроднадзор. Њиме се уређује процедура за извођење радова и пружање услуга обраде, регенерације, рециклирања и опорабе компоненти отпадних материјала.
Према новом тексту, закон о смећу од 01.07.2015. Поставља нове услове за спровођење лиценцираних активности:
- Доступност сертификата власника лиценце и његових запосленика о праву на обављање радова на отклањању отпада.
- Власништво власника лиценце за просторије и зграду за активности прераде.
- Расположивост од стране лиценцираног одговорног лица за дозволу радника.
- Власник лиценце није само опрема за прераду отпада, већ и мобилне мобилне инсталације са посебном опремом.
Закон о третирању отпадних материјала утврђује обавезно присуство санитарног и епидемиолошког повлачења из компаније за рециклажу. За његову регистрацију потребно је закључити посебне споразуме са сервисним организацијама.
Потребно је обратити пажњу на следећи тренутак. Према Савезном закону бр. 458, за лиценцирање подлежу следеће активности:
- сакупљање отпада свих класа опасности
- транспорт отпада
- употреба
- третман и одлагање
Лиценце издате раније, прије датума ступања на снагу закона, у вријеме 2016 су већ ништавне.
Упркос одређеној компликацији закона, она такође предвиђа олакшавање рада организација које ће тек добити дозволу. Раније је било неопходно бити давалац лиценце за систем контроле производње. Сада је овај захтјев искључен из закона и можете поднијети захтјев за лиценцу без чланства у систему контроле производње. Међутим, треба имати у виду да су према тачки 89-ФЗ, правна лица ипак обавезна да врше контролу производње у контролисаној области.
Захтеви за обуку особља
Професионална обука лица која су примљена у рад са отпадом уређена је законом бр. 89-ФЗ.Овај закон је незнатно измијењен и дошло је до неких промјена. Пре свега, они се односе на потребу да се обавесте контролне власти сваки пут када давалац лиценце оде на нови тип посла (који се наводи у лиценци) или мења радно место. Ако запослени своје активности обавља на основу дозволе добијене прије ступања на снагу закона, онда те измјене не утичу. Овај амандман се такође односи на организације, а не само на појединачне запослене. Правна лица морају поднијети и пријаву о преласку на нову врсту активности или промјену радног мјеста. У случају неслагања са савезним законом, локалноизвршна власт треба да поднесе своје захтеве у складу са законом.
економска регулација
Основа економске регулације, која је одређена овим регулативним актом, је начело густине у одлагању отпадних материјала. Тако, закон о управљању рециклирањем отпада стимулише активности у области рециклаже секундарних сировина, а такође има за циљ и смањење обима потоњег и његово укључивање у економски промет.
Активни подстицаји за активности контроле отпада врше се у следећим областима:
- Користећи технологију прераде од стране предузећа економске технологије, накнада за одлагање отпадних материјала се смањује.
- За организације које су укључене у активности прераде, за поседовање њихових главних производних средстава, могућа је убрзана амортизација.
Да би се подстакла усклађеност са заштитом животне средине, закон о отпадним материјалима предвиђа плаћање од стране предузећа која се баве њиховом прерадом, коришћењем возила.
На његову величину утичу фактори као што су:
- Карактеристике транспорта, које утичу на износ трошкова насталих у вези са његовим радом.
- Тежина возила.
- Година издавања.
Савезног закона предвиђа накнаду штете, која се може добити под условом да се плати накнада за одлагање за губитак својстава која су погодна за потрошача и озбиљно погоршање техничких карактеристика.
Случајеви изпроизвођачи отпадних материјала за еколошке порезе у корист савезног буџета дозвољавају да се та средства усмјеравају у облику субвенција за имплементацију програма управљања отпадом из околиша.
државни надзор
У циљу откривања и спречавања неправилности у рециклирању отпадних материјала, закон о коришћењу отпадних материјала подразумева спровођење мера контроле активности одговорних лица. Дужност вршења државног надзора повјерено је федералним и субјективним тијелима извршне власти.
У постројењима за рециклажу, закон о одлагању смећа укључује контролу производње која испуњава захтјеве законодавства о околишу.
Друга важна промена била је одузимање лиценце од надзорних органа. Овлашћени државни орган сада има право да повуче лиценцу од привредног субјекта у случају да предмет крши услове савезног закона. Уредбом Владе Руске Федерације бр. 1062 регулише се поступак лиценцирања ове сфере.
Закон је увео концепт јавне контроле. Дакле, надзор могу вршити не само државни органи, већ и непрофитна и јавна удружења.Синдикати и непрофитне организације, као и појединци, имају право да дају своје предлоге за учешће у инспекцијама ради усклађивања са савезним законодавством о животној средини.
Нови поглед на смеће
- Раније је отпад био позициониран каоостатке сировина које су изгубиле корисна својства.
- Тренутно, отпад - материјал настао као резултат рада, који је предмет одузимања и прераде у складу са релевантним законима Руске Федерације.
Главна разлика у формулацији је да је израз "губитак својстава потрошача" искључен. Ово је веома важна ствар, јер јасно показује да ће држава покушати да стимулише не само рециклирање већ и секундарну рециклажу отпадних материјала.
Нажалост, овај нови изглед није савршен. Ако раставимо основу (сваки савезни закон у области отпада), онда постоји много питања. Већина њих се односи на основне недостатке нових прописа.
на пример:
- Шта се подразумева под термином уклањања? Ни у једном законодавном акту овај концепт није објављен, али је у језичком значењу те ријечи прилично велик.
- Како компаније треба да схвате који материјал треба одлагати (одлагање), али шта је извоз за рециклирање? У законима се само површно крши.
Можда ће 2019. године концепт бити у стању да се усаврши, али сада изгледа прилично сирово.
Поглед на имовинска права за отпад
Члан 4 је такође подвргнут промјенама. ФЗ №89 је сада једноставније и концизније описана: "Власништво над секундарним материјалом одређује се на основу Грађанског законика".
Сада је смеће једна од врста имовине и поступак за њено коришћење утврђен је Грађанским закоником Руске Федерације. У том смислу, еколози ће морати да постану неколико адвоката.
Главни резовииз Грађанског законика који регулише власништво над отпадом:
- Чл. 136 - каже да ће отпадни материјал припадати званичном власнику, без обзира ко сада користи материјал.
- Чл. 209 - власник има право на пуну употребу ствари по свом нахођењу, што није у супротности са релевантним законодавством.
- Чл. 226 - ако се грађанин одрекао права власништва, друго лице има право да ту ствар додијели својој имовини.
Наравно, такве иновације увелико олакшавају рад предузећа, али постоје контрадикције. Савезни закон каже да организације са одговарајућом лиценцом могу да се баве процедурама управљања отпадом, али грађански законик заузврат предвиђа пренос власништва над отпадом на било коју особу, без обзира на постојање лиценце.
Чврсти комунални отпад
ТКО - смеће, формирано у стамбеним комплексима у процесу живота појединаца.У истом одјељку налази се и отпадни материјал који је настао за вријеме дјеловања особа правног типа.
Нормативни акт уводи нове концепте везане за ТЦО и њихово декодирање:
- Стопа акумулације је просјечан број ТЦУ-а који се формирају у одређеном временском периоду, и то: дан, мјесец или година.
- Оператор за промет - организација чија је сфера активности прикупљање, транспорт, коришћење и другачије поступање са секундарним материјалима.
- Регионални оператор је правно лице које је дужно да закључи уговор у односу наруковање отпадним материјалом са власником смећа, који се формира унутар одређеног подручја.
Чињеница да се програми и програми регионалног значаја за руковање отпадом и другим отпадом не могу заобићи. Такве акције подразумевају пренос свих овлашћења (и оне су прилично велике), повезане са употребом секундарног материјала, на субјекте Руске Федерације.
Појава закона концепта "ТКО" довела је до промјене у Кодексу стамбеног збрињавања. Сада су услуге превоза смећа део комуналне делатности. Израчунавање плаћања за извоз врши се по формули: Број особа регистрованих у стану се множи са стандардном тарифном стопом.
отпадни производи
Савезног закона бр. 458 намеће одговорност произвођачу у облику дужности за одлагање робе која је постала отпад. Да би се прецизирало који материјали се помињу, у Федералном закону бр. 89 уведена је нова дефиниција.
Отпад из употребе производа (скраћено Вит) - спремна да прода производ који делимично или потпуно изгубила своју имовину док је власник складишта.
Развијено је неколико шема у којима произвођачи извршавају своје одговорности:
- \ т
- Организације имају право да формирају додатне јединице, гдје ће се провести пуни циклус (од дезинфекције до одлагања) ВИТ апликације.
- Закључивање уговора са једним од ТЦО оператора.
- Стварање синдиката произвођача, чије дужности укључују обезбеђивање поштовања стандарда за рециклажу отпада.
- Плаћањееколошка колекција.
Списак готових производа који ће се збринути након губитка својстава потрошача и правила одлагања ће одобрити Влада Русије у врло блиској будућности. Планирана је ревизија сваке три године. Средства примљена од плаћања еколошке таксе, долазе у буџет Руске Федерације.
Они ће се и даље користити:
- Како субвенционирати појединачне субјекте у Русији за пружање финансијске помоћи за програме управљања отпадом.
- За покривање трошкова везаних за прикупљање, транспорт и коришћење ВИТ-а.
- За реализацију инжењерских пројеката за изградњу објеката дезинфекције, прераде и рециклаже секундарних сировина.
Категорија хомогеног смећа
Закон је увео нову дефиницију "Групе хомогеног отпада" - отпад који је класификован по једном или више идентичних својстава.
Ове године, на основу ажурираног законодавства, ступио је на снагу, сада поступак за рјешавање категорије таквог отпада 1-5 ступња опасности регулира надлежни државни орган, у овом тренутку то је Роснароднадзораги.
Нови стандарди за управљање отпадом
Ажурирано законодавство једноставно није могло да се дотакне застарјелих прописа из 1998. године. Све промене су већ ступиле на снагу:
- \ т
- Сви стандарди у области управљања отпадом сада су успостављени на основу Савезног закона бр. 7 и 89.
- Поступак одлагања смећа који се ствара у приватном предузећу и подлијеже надзору државе, утврђује извршна властповер.
- Казне за кршење законских услова расле су, посебно, оне су утицале на суспензију активности.
обнова сертификата
Главна промјена је да је поступак верификације за класу отпада (коју обавља пословни субјект) примарна у односу на цертификацију. То значи да ћете сада од РосПроиронадзора прво морати добити потврду о приписивању отпада одређеној класи опасности. И тек тада се можете сложити са пасошем. У исто вријеме, он још увијек мора примијенити довољно велик број сродне документације.
Поступак траје најмање 45 дана. За организације које су прошле поступак сертификације прије ступања на снагу измјена, не постоји посебан поступак цертификације. Дакле, пасош мора бити поново издат.
На почетку ове године ступиле су на снагу само двије важне измјене у вези са цертификацијом отпада:
- Сада је обавезно цертифицирање подложно отпаду не само 1 до 4 класе опасности, већ и 5.
- Смеће укључено у ФККО сада не мора бити класификовано као опасно.
Најновија иновација увелико олакшава живот и екологима и организацијама за управљање отпадом.
нове забране
Сви горе поменути рачуни били су својствени "зачински колачи" у односу на организације, али сада ћемо говорити о "бичима":
- \ т
- Ове године је ступио на снагу амандман на члан 11, који се односи на забрану ступања на снагурад објеката без присуства специјалних уређаја за дезинфекцију и безбедно складиштење смећа у кратком року.
- Промене у члану 12 сада строго забрањују употребу чврстог комуналног отпада као материјала за мелиорацију земљишта.
- Дословно за неколико мјесеци, односно од 1. јануара 2017. године, стварна ситуација у 12 чланака ће постати релевантна. Забрањене су процедуре за дугорочно складиштење и одлагање смећа које садрже компоненте које су корисне за различита поља. Забрањено смеће за сахрану утврђује Влада Руске Федерације.
За неусклађеност са захтјевима за процес прераде и рециклирања секундарних сировина, закон о смећу одређује степен одговорности починиоца.На њега се могу примијенити управне и дисциплинске мјере, као и могуће учешће њега у кривичној и грађанској одговорности.
